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最后，法院通过解释学校的学术自由权被个人的法律平等保护权所制约解决了这个宪法权利冲突。

吉登斯是在介绍卢曼观点时用括号注明了前一句关于英语风险来源的话，但该说法并非卢曼所言。作为副作用，风险留给了政治责任而不是商业。

风险的扩张破坏了内部处理错误的机会，而迫使我们在科学、科学实践和公共领域的关系间进行新的劳动分工。（p.244）媒体的公开性、公民自发组织、新社会运动、持批判观点的工程师和法官构成了亚政治的核心。〔德〕乌尔里希·贝克：《风险社会》，何博闻译，译林出版社2004年版。[⑤]贝克认为，如果要对风险概念作历史分类，则应区分风险概念和危险概念。[25]在风险社会中，举证责任发生了受害者承担原则向污染者承担原则的转变。

然而，计算和控制风险的思维模式与风险的不确定性本身就是相悖的。[③] 〔德〕卢曼：《熟悉、信心与信任：问题与选择》，陈心想译，载于郑也夫编：《信任：合作关系的形成与破坏》，中国城市出版社2003年版，第121页。……建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。

诸如，工会、共青团、妇联、法学会等人民团体依照法律和各自章程独立自主地开展工作，各种各样的非政府组织诸如城市的居民委员会、农村的村民委员会、受国家机关委托代行某种社会公共管理职能的中介组织（如消费者协会、律师协会、会计师协会等）日益扮演着公共治理的角色，各种各样的民间法、软法、社团规范、乡规民约、道德习俗、纪律政策等发挥着法律无法替代的作用。党的十六大进一步明确提出：推进司法体制改革。在全部司法案件中，人民法院直接受理的民行诉讼案件约占90%。我们既需要建设一个法治的国家，也需要建设一个法治的社会。

维护法制的尊严、统一和权威这一法治理念和法治精神，还体现在处理改革与法制的关系。行政执法领域问题频发，尤其是城管执法问题在全社会引起强烈反响和指责，社会舆论呼唤深化行政执法改革。

上级法院对下级法院行政化绩效考核中的改判率、发回重审率等指标，也迫使下级法院（法官）不得不经常请示上级法院（法官），以避免改判或发回重审。推进增值税改革，适当简化税率。这意味着法治政府建设目标更为切实。（8）建立科学的法治建设指标体系和考核标准，{1}第30条推动地方法治科学发展。

重庆市民顾建清在九龙坡区劳动和社会保障局当门卫11年，单位一直没有给他买社会保险。（2）健全立法起草、论证、协调、审议机制，{1}第27条提高立法的科学性、合理性、民主性。党的十七大首次提出要全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。{1}第31条（2）减少行政执法层级。

自党的十七大提出优化司法职权配置的任务以来，有关司法改革的方案都涉及到优化司法职权配置这个问题。{1}第21条深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

2013年12月28日，全国人大常委会决定废止执行了56年的劳动教养制度，可谓中国人权保障的又一亮点。法治社会是与法治国家互为依存、相辅相成的。

{2}14建立公平开放透明的市场规则。例如，就深化司法体制改革来说，它涉及到宪法、人民法院组织法、人民检察院组织法、法官法、检察官法、律师法、刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法及其他法律、法规的修改。权力边界不清还表现在，一些地方政府自恃掌握着编制、人事、财政大权，往往把司法机关当作自己的下属部门，行政权力堂而皇之地介入和插手司法权力的运行，导致严重的司法地方保护主义和部门保护主义，损害司法公正和司法权威。值得注意的还有，《决定》在处理权力与权利、国家与社会、政府与市场等关系问题上，采用了权利本位的法治思维和方法。由于领导行政式地干预办案，法官审判的责任心有所下降，审判质量不高。还存在许多缺陷，需要进一步全面推动。

实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。一个目标，即加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

如果说法治国家表征公域之治，那么，法治社会则表征私域之治。法治中国与富强中国、民主中国、公正中国、文明中国、和谐中国、美丽中国、平安中国等要素相辅相成，共同编织出中国梦。

从此，法治和法治建设作为民主和民主政治建设的基本内容就放在民主政治中来阐述和部署。当下中国，权力腐败呈现出明显的体系性和一定的普遍性，而不是单一的权力腐败，其中包括行政权力的腐败、司法权力的腐败、立法权力的腐败、决策权力的腐败、执行权力的腐败、人事权力的腐败等等。

自由裁量权过大，时常导致权力被滥用。{7}如此违反《劳动法》和《劳动合同法》的事情，居然发生在主管这一业务的执法部门，可谓法律莫大的尴尬与悲哀。上级法院过多地干预下级法院的审判工作，事前干预、审理过程干预、审判之后继续干预，也有扩大的趋势。对此，《决定》做出了一系列规定。

同年3月，八届全国人大四次会议把依法治国，建设社会主义法制国家写入《国民经济和社会发展九五计划和2010年远景目标纲要》。宪法是保证党和国家兴旺发达、长治久安的根本法，具有最高权威。

{1}第34条一般而言，刑讯逼供和体罚虐待是为了获得犯罪嫌疑人的口供。要打破盘根错节的利益格局，需要进行相应的制度创新和突破，这就难免与现行法律相冲突，就需要对法律进行立、改、废，需要适时修改宪法，在这种意义上可以说，深化改革是对改革的改革。

坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。公平正义、正义、公平、公正在《决定》中出现31处。

除了上述这些机制外，还应当重视用权利制约和监督权力。在法治社会的范畴内，法治首先意味着法治精神、法律规则和法治方式融入社会生活领域，无论是公民，还是法人，都必须尊重法律，维护法律的尊严和权威。{1}第45条建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。{1}第18条建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。

限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。

习近平总书记指出：司法改革是这次全面深化改革的重点之一。凡属重大改革要于法有据，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序进行。

{1}第49条发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度。恢复不是简单复原，重建也不是复制原样，而是包含了许多制度创新。

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